水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》顯著加嚴了顆粒物、氮氧化物等污染物的排放限值。新建企業(yè)自2014年3月1日起，現(xiàn)有企業(yè)自2015年7月1日起，開始執(zhí)行這一新標準。按照這個標準要求，水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)還面臨很多問題。
首先，部分水泥熟料生產(chǎn)線不符合法律法規(guī)要求。約15%的水泥熟料生產(chǎn)線未履行環(huán)保手續(xù)，違規(guī)建設(shè)并投入使用。85%以上的水泥熟料生產(chǎn)線窯頭和27%的窯尾仍然使用電除塵設(shè)施，難以達到新排放標準。15%的水泥熟料生產(chǎn)線未建設(shè)煙氣脫硝裝置，《標準》實施后，顆粒物和氮氧化物將無法達標排放。部分企業(yè)在石灰石開采中未嚴格落實防塵抑塵、生態(tài)恢復(fù)要求，導(dǎo)致礦區(qū)揚塵嚴重、生態(tài)惡化。而尤其突出的問題是，新標準實施中面臨較大的經(jīng)濟和技術(shù)壓力。
一是污染治理設(shè)施改造和運行費用不菲。大部分水泥熟料線窯頭和一定比例的窯尾仍采用靜電除塵器除塵，新標準執(zhí)行后將無法穩(wěn)定達到相關(guān)標準，需要進行改造。如東北三省需要改造的生產(chǎn)線約有76條，改造費用約5億元；而煙氣脫硝運行增加的成本約為4～5元/噸熟料。按產(chǎn)能發(fā)揮率70%計算，年產(chǎn)熟料6083萬噸，需增加運行費用2.7億元。東北三省水泥熟料產(chǎn)能占全國比例為5%，可以預(yù)見，全國為執(zhí)行新排放標準投入的改造費用將達到100億元，年增加運行費用超過54億元。
二是煙氣脫硝工藝需要進一步探索和改進。煙氣脫硝可以減少NOx排放，減輕對空氣的污染。然而，目前采用的脫硝工藝主要為SNCR，面對400mg/m3以下的氮氧化物排放指標，其技術(shù)成熟度和操作穩(wěn)定性欠缺。部分地區(qū)對企業(yè)NOx排放濃度提出了更高要求，要求煙氣脫硝后排放濃度低于200mg/m3。由于SNCR煙氣脫硝工藝本身具有局限性，NOx濃度降低必然需要噴氨量大幅提高，勢必造成氨逃逸的二次污染，并且隨著指標提高，脫硝的經(jīng)濟性急劇降低。
三是在環(huán)境標準實施過渡期間，運行脫硝設(shè)施和未建脫硝設(shè)施企業(yè)之間市場競爭有失公平。對于現(xiàn)有企業(yè)來說，距離新標準實施還有近半年時間，部分企業(yè)已經(jīng)按照新標準運行脫硝設(shè)施，增加了4～5元/噸的熟料成本，而其他未建脫硝設(shè)施的企業(yè)不存在脫硝成本增加問題。在激烈的市場競爭中，存在不公平現(xiàn)象。
其次，地方政府對節(jié)能工作支持力度不夠。水泥熟料生產(chǎn)線配套余熱發(fā)電機組，既能夠降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭力，又能減少企業(yè)從電網(wǎng)的購電量。同時，電廠燃煤消耗量的減少，也減少了各類污染物排放量。目前，東北三省水泥熟料生產(chǎn)線余熱發(fā)電建設(shè)比例較低，仍有28條生產(chǎn)線未配套建設(shè)余熱機組，合計產(chǎn)能為2238萬噸/年。由于東北三省窩電嚴重，個別省份對水泥熟料窯余熱發(fā)電機組建設(shè)支持力度不足。
雖然對此有要求，企業(yè)配套建設(shè)意愿非常強烈，但是真正上項目時卻遭遇重重阻力，相應(yīng)支持政策缺乏。并且，機組建成發(fā)電后雖然只并網(wǎng)不上網(wǎng)，仍然要按上網(wǎng)電量收取相應(yīng)管理費。
此外，生活垃圾、剩余污泥協(xié)同處置推進困難。水泥熟料窯協(xié)同處置生活垃圾、剩余污泥，技術(shù)上比較成熟。一條4000t/d熟料生產(chǎn)能力的生產(chǎn)線，每天可處置80%含水率污泥200～300t，處置生活垃圾200～300t。目前，由于水泥行業(yè)產(chǎn)能總體過剩，多數(shù)水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型意愿強烈。然而，目前東北三省只有兩條協(xié)同處置剩余污泥的水泥熟料生產(chǎn)線，還沒有協(xié)同處置生活垃圾的生產(chǎn)線。
究其原因，在于建設(shè)生活垃圾或剩余污泥協(xié)同處置設(shè)施需要投入。一般來說，配套建設(shè)4000t/d水泥熟料生產(chǎn)線，設(shè)計處置可燃性生活垃圾200t/d能力的設(shè)施，需投入1億元左右。同時，日常運行也需要一定費用，每噸處置費用約150元，并需要保障原料有效、持續(xù)供給。各地目前在經(jīng)濟、環(huán)境政策方面均未給予支持，處置費用也距離處置成本有較大差距，使得這項工作無法有效推進。